Заместителю Председателя Правительства – Министру финансов
Российской Федерации
Ул. Ильинка, 9, Москва, 109097

    Копия:   
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОБОРОНЕ И БЕЗОПАСНОСТИ
ул.Б. Дмитровка, д.26, Москва, 103426
т. 692-56-39, факс 692-56-13

От Иванова Ивана Ивановича
ул. Профсоюзная, д. 000, корп. 0, кв. 000, Москва, 117321
е-mail: ksv_bor@mail.ru
5 декабря 2007 г.

О включении месячной стоимость продпайка
за период с 2000 г. по 1 декабря 2007 года
в реестр бюджетных обязательств 2008 – 2009 г.

Уважаемый Алексей Леонидович!

Несмотря на разъяснения высших судебных инстанций (Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации) о применении законодательства о пенсионном обеспечении граждан, уволенных с военной службы, однозначно указывающие на необходимость пересмотра размера устанавливаемых им пенсий, исходя из увеличения месячной стоимости продовольственного пайка, высшими органами государственной власти, Министерством финансов РФ, месячная стоимость продпайка РФ, учитываемая при исчислении пенсий военнослужащим, не учитывалась в реестре бюджетных обязательств РФ.
В соответствии с п. 11 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий военнослужащим, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку, по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.
Однако с 1 января 2000 г. по настоящее время в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, как это предусмотрено указанными Законом Российской Федерации и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а сумма денежной компенсации военнослужащим за продовольственный паек, установленная соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете из расчета 20 руб. в сутки.
При этом право граждан, которым установлена пенсия за выслугу лет, на индексацию размера их пенсии исходя из увеличения реальной стоимости продовольственного пайка подтверждено, в частности, решениями высших судебных органов:
Определение Конституционного Суда Российской Федерации "По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Рудольфа Александровича и Тюльпина Валентина Евгеньевича на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему" от 14 декабря 2004 г. N 429-О;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 г. N КАС01-370 (признаны незаконными п. 8, подп. "б" п. 9 и подп. "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941 в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка).

На основании изложенного, прошу Вас:
1. Истребовать в ЦПУ МО РФ документы о стоимости продовольственного пайка за 2000 – 2007 годы.
2. Включить месячную стоимость продпайка за период с 2000 г. по 1 декабря 2007 года в реестр бюджетных обязательств 2008 – 2009 г.

    С уважением,                         Иванов И.И.

Прим. Персонографические сведения изменены

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
109097, Москва, ул, Ильинка, 9    телетайп: 112008    телефакс: 625-08-89
 
ул. Профсоюзная, д. 000, корп. 0, кв. 000, г. Москва, 117321
И.И. Иванов

Уважаемый Иван Иванович!
Ваше обращение рассмотрено и по компетенции вопросов, отнесенных к ведению Министерства финансов Российской Федерации, сообщается.
Вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих регулируются положениями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Поскольку с 2000 года военнослужащим, состоящим на службе, взамен продовольственного пайка выплачивается денежная компенсация в размере 20 рублей в сутки, установленном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 906, от 22 февраля 2006 г. № 101 и от 23 февраля 2007 г. № 126, и иная стоимость денежной компенсации взамен стоимости продовольственного пайка не устанавливалась, правовых оснований для перерасчета пенсий военным пенсионерам не имеется.
В связи с отсутствием официального механизма расчета стоимости общевойскового продовольственного пайка, его стоимость, определяемая Центральным продовольственным управлением Министерства обороны Российской Федерации на основании данных Федеральной службы государственной статистики, является среднестатистической в целом по Российской Федерации, применяется исключительно для составления бюджетной заявки на предстоящий финансовый год, в периодической печати не публикуется, юридической силы не имеет и не может быть использована в качестве основания для исчисления пенсии.
Законность выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере, установленном федеральным бюджетом на соответствующий год, подтверждена определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № КАС 02-282, а законность исчисления пенсий из этой денежной компенсации - определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 19 октября 2004 г.
В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон "6 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", внесенный Правительством Российской Федерации по инициативе Министерства обороны Российской Федерации.
Закон касается внесения изменений в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, в том числе в ст. 43, в части исключения понятия месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемого при расчете пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы и, соответственно, изменения обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти.
Что касается стоимости продовольственного пайка, то по данному вопросу Вам необходимо обратиться за разъяснением по компетенции в Министерство обороны Российской Федерации.

Директор Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа

2. Разрешение противоречий в законодательных нормах судебными инстанциями.

Как указано в пунктах «а» и «б» статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, при одновременном возникновении двух оснований, для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований. Порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных в настоящей статье оснований определяется Правительством РФ вошло в противоречие со статьей 12 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ и статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1.
По этой причине Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в определении от 4.10.2001 года № КАС01-370 пришла к выводу о признании незаконными пункт 8, подпункт «б» пункта 9, подпункт «б» пункта 14 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 (с последующими изменениями и дополнениями), в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. Поскольку данное определение вступило в законную силу, то согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 года №1-ФКЗ (в редакции Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 г. №5-ФКЗ, 4.07.2003 г. №3-ФКЗ) вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данная же норма закреплена в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ.
На основании судебного решения Министерство внутренних дел Российской Федерации направило в подчиненные структуры указание, что перерасчет пенсий должен производиться с момента увеличения стоимости продовольственного пайка, даже если при этом не увеличены оклады по должности или специальному званию, что влечет за собой обязанность МВД России произвести перерасчет пенсии ранее уволенным сотрудникам за период с 1 января 2000 г. по декабрь 2000 г. (Письмо начальника ГПУ МВД России от 5 октября 2001 г.).
Пересмотр пенсии по основаниям статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 ни один федеральный закон о бюджете не изменил правила исчисления пенсии из «денежного довольствия для исчисления пенсии». Но есть длительное неисполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 4.10.2001 года №КАС 01-370 о перерасчете мне пенсии в связи с ростом уровня жизни и увеличением стоимости соответствующего продовольственного пайка.

4. Нормы права, регулирующие вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.
На основании Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, Правительством РФ издано Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941. Пунктом 8 данного постановления установлено, что "Пенсии уволенным со службы военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления".
Верховный суд РФ своим Определением от 4.10.2001г. №КАС01-370 признал незаконными п. 8, подп. "б" п. 9, подп. "б" п. 14 Постановления Правительства от 22.09.1993г. № 941 в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Т.е. до 1.12.2007 года из вышеперечисленных нормативных актов следует, что для исчисления пенсии вышеуказанным лицам учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях), процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, и месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Причем пересмотр пенсий должен осуществляться при изменении любой из составляющих, учитываемых при расчете пенсий.
В частности, в мотивировочной части Определения Верховного Суда РФ от 4.10.2001г. КАС01-370 дан анализ содержания отдельных статей Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1: "Как видно из названия и содержания статьи 43, содержания статьи 49 указанного Закона, законодателем в этом Законе введено специальное понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии". В состав денежного довольствия для исчисления пенсии входят оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. По своему составу это понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого ст.ст. 12 и 13 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ, и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подп. "б" ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей".
В ст. 43 вышеназванного Закона РФ указано, что для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, в денежное довольствие включается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, а не денежная компенсация, выдаваемая военнослужащим взамен продовольственного пайка. Поэтому ссылка на то обстоятельство, что ст. 102 Федерального закона РФ "О федеральном бюджете на 2004 год" от 23.12.200 г. № 186-ФЗ, где установлено, что в 2004 году выплата военнослужащим компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется в размере 20 рублей в сутки, неправомерна, т.к. вышеназванная компенсация установлена для военнослужащих, а не для лиц, уволенных с военной службы. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка, применяемая для расчета размера пенсии лицам, проходившим военную службу, законодательством не предусмотрена.
Законодательство не определяет конкретную сумму месячной стоимости продовольственного пайка, включаемую в расчет пенсии лицам, проходившим военную службу, т.к. сумма определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по общевойсковому пайку, по ценам на продовольственные товары. Отсюда изменение суточной нормы довольствия или цен на продовольственные товары влечет изменение и месячной стоимости пайка, а, следовательно, и размера пенсии.
Право рассчитывать суточную норму продовольственного пайка предоставлено Центральному продовольственному управлению Министерства обороны РФ на основании ст. 18 приказа Министра обороны РФ "Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении вооруженных сил Российской Федерации на мирное время" от 22.07.2000г. №400.
Вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих регулируются пунктом 1 статьи 14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ, согласно которому продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ, в частности, в форме выдачи продовольственного пайка и выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка в размере его стоимости.
Определение правовых оснований и круга субъектов, его получающих, осуществлено федеральным законодателем в пределах его полномочий в названном Федеральном законе, нормы которого реализуются в соответствии с иными нормативными актами, в том числе подзаконными: федеральными законами о федеральных бюджетах, Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время (утверждено Приказом МО РФ от 22.07.2000 г. N 400) и др.
    В частности, порядок выбора военнослужащим одной из указанных форм продовольственного обеспечения определен в Положении о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время (Приказ МО РФ от 22.07.2000г. N 400), которым установлено следующее: военнослужащим за счет государства пайки выдаются продуктами на руки или взамен их выплачивается денежная компенсация;
    денежная компенсация взамен положенных продовольственных пайков (с учетом дополнительных продуктов) выплачивается военнослужащим по их просьбе в размере их стоимости (если на соответствующий год федеральным законом не установлен иной размер) (пункт 18);
    военнослужащие могут по их желанию получать как полный положенный им паек, так и отдельные продукты питания в пределах этого пайка. За неполученные продукты выплачивается денежная компенсация. Разрешается выдавать военнослужащим (по их желанию), имеющим право на получение продовольственного пайка за счет государства, установленные им продовольственные пайки, в том числе в счет погашения задолженности по денежной компенсации взамен продовольственных пайков за прошедший период (без его ограничения), отдельными продуктами, входящими в паек, в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов (пункт 24);
    выдача продовольственных пайков или выплата взамен их денежной компенсации военнослужащим производится по установленным нормам.
    За прошедшее время, за которое продовольственные пайки не были выданы или не выплачена взамен их денежная компенсация, выдача им продовольственных пайков или выплата взамен их денежной компенсации производится без ограничения срока (пункт 30).
    Порядок выбора военнослужащими одной из указанных форм продовольственного обеспечения определен приказом Министра обороны РФ «О внесении изменений в приказ министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года №400» от 12.03.2005г. № 97, в п.18 Положения которого повторяются те же нормы указанного Закона.
Из приведенных документов видно, что Правительству РФ законодатель разрешил а) определять размер стоимости, выдаваемого продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и б) устанавливать размер денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска).
До 1 января 2005 г. он определялся в названном законе путем выплаты «денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости - по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска» (п.1 (абзац четвертый) ст.14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ).
В п.1 ст.14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ законодатель установил, что «продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм:
организация питания по месту военной службы - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством РФ;
выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством РФ; (выдача продовольственного пайка осуществляется по нормам №1 - общевойсковой паек и №3 – морской паек (с учетом примечаний к этим нормам; приложение 7 к Положению п.17) на основании постановления Правительства РФ от 10 июля 1992 г. № 479-2;
выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством РФ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).
Порядок выбора военнослужащими одной из указанных форм продовольственного обеспечения определен приказом Министра обороны РФ «О внесении изменений в приказ министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года №400» от 12.03.2005 г. №97, в п.18 Положения которого повторяются те же нормы указанного Закона.
Из приведенных документов видно, что законодатель, с одной стороны, разрешил Правительству РФ а) определять размер стоимости, выдаваемого продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а с другой - б) устанавливать размер денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска), но не разрешил изменять нормы закрепленной в пенсионном законе – месячную стоимость соответствующего пайка, выдаваемого военнослужащим.
Пунктом 44 постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 22.02.2006 г. №101 в 2006 году установлена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и военнослужащим проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска), денежная компенсация взамен продовольственного пайка (питания) в соответствии с пунктом 1 ст. 14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ в размере 20 рублей в сутки.
В соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» от 23.02.2007 г. №126 установлена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска), денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ, а также выплата сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти денежной продовольственной компенсации в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» осуществляются в размере 20 рублей в сутки.
По этой причине не были внесены изменения законодателем при принятии бюджетного закона на соответствующий год в Закон РФ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ.
б) Вместе с тем, как закреплено в приказе Министра обороны РФ от 22.07.2000 г. №400, «за дни, не связанные с выполнением полетов, плавания, решением командира авиационной воинской части (командующего объединением, командира соединения) по заключению начальника медицинской службы воинской части разрешается военнослужащим, гражданскому персоналу, указанным в абзацах втором, третьем и восьмом настоящего пункта, выдавать положенные им продовольственные пайки (вместо питания) продуктами на руки или взамен их выплачивать денежную компенсацию в размерах, указанных в пункте 18 настоящего Положения, а за ужины в рабочие дни - только денежную компенсацию из расчета 25% стоимости пайка (по нормам №3 (морской паек) и 4 (подводный паек) за ужины и вечерний чай - 40% стоимости пайка)» (п.22 абзац девятый), т. е. должна выплачиваться денежная компенсация от ежемесячной стоимости указанного продовольственного пайка на основании постановления Правительства РФ от 10.07.1992 г. № 479-28 в размере на сегодняшний день 400 руб. в сутки.
Офицерам, прапорщикам и мичманам инженерно - технического состава авиации, управлений и береговых баз соединений (подразделений) кораблей (подводных лодок) положенные продовольственные пайки выдаются по их желанию в виде питания через столовые воинских частей (береговых баз), или продуктами на руки, или взамен их выплачивается денежная компенсация в размерах, указанных в пункте 18 настоящего Положения (п.22), т. е. должна выплачиваться денежная компенсация от ежемесячной стоимости указанного продовольственного пайка на основании Постановления Правительства РФ от 10.07.1992г. № 479-28 в размере на сегодняшний день 80 руб. в сутки.
Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гражданскому персоналу положенные им продовольственные пайки выдаются по их желанию продуктами на руки или взамен их выплачивается денежная компенсация в размерах, указанных в пункте 18 настоящего Положения (п.22), т. е. должна выплачиваться денежная компенсация от ежемесячной стоимости указанного продовольственного пайка на основании постановления Правительства РФ от 10 июля 1992 г. №479-28 в размере на сегодняшний день 80 руб. в сутки.
Военнослужащие могут по их желанию получать как полный положенный им паек, так и отдельные продукты питания в пределах этого пайка. За неполученные продукты выплачивается денежная компенсация (п.24).
Разрешается выдавать военнослужащим и гражданскому персоналу (по их желанию), имеющим право на получение продовольственного пайка за счет государства, установленные им продовольственные пайки, в том числе в счет погашения задолженности по денежной компенсации взамен продовольственных пайков за прошедший период (без его ограничения), отдельными продуктами, входящими в паек в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов (п.24 абзац второй; Постановление Правительства РФ от 23.04.1997 г. №477).
Летному составу экипажей перелетающих самолетов (вертолетов) и привлекаемым для сопровождения этих самолетов (вертолетов) военнослужащим инженерно - технического состава авиации, имеющим право на получение питания за счет государства, за время перелетов с посадками на гражданских аэродромах, аэродромах авиационных заводов и других аэродромах, а также при приеме (сдаче) самолетов от предприятий авиационной промышленности, когда нет возможности получать питание по аттестатам на продовольствие или талонам и эти лица питались за счет своих денежных средств, в воинской части по месту их постоянной военной службы возмещаются стоимость пайка, установленная для летного и соответственно инженерно - технического состава авиации, исчисленная в размерах, указанных в пункте 18 настоящего Положения, и расходы по приготовлению пищи в размере 20% стоимости положенного пайка (п.27) (по нормам №3 (морской паек) и 4 (подводный паек) за ужины и вечерний чай - 40% стоимости пайка)» (п.22 абзац девятый), т. е. должна выплачиваться денежная компенсация от ежемесячной стоимости указанного продовольственного пайка на основании постановления Правительства РФ от 10.07.1992 г. №479-28 в размере на сегодняшний день 400 руб. в сутки.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также гражданский персонал, имеющий право на получение продовольственного пайка (питания) за счет государства постоянно (круглый год), за время пребывания в отпуске могут получать положенные им продовольственные пайки продуктами на руки или взамен их денежную компенсацию, а те из них, которые имеют право на бесплатное питание, - состоять на котловом довольствии (п.28 абзац третий).
Военнослужащим, проходящим военную службу в войсках за границей, денежная компенсация взамен продовольственного пайка выплачивается в рублях (п.29).
Выдача продовольственных пайков или выплата взамен их денежной компенсации производится по установленным нормам (п.30. Приложение к приказу МО РФ от 22.07.2000г. №400).
За прошедшее время, за которое продовольственные пайки не были выданы или не выплачена взамен их денежная компенсация, выдача им продовольственных пайков или выплата взамен их денежной компенсации производится без ограничения срока (п.30 абзац второй).
Подтверждением является еще и то, что установленная компенсация в размере 20 рублей в сутки никак не согласуется с денежной компенсацией взамен продовольственного пайка, установленной названным приказом: «Денежная компенсация взамен продовольственного пайка за отдельные приемы пищи при трехразовом питании выплачивается из расчета: за завтрак - 30%, за обед - 45% и за ужин - 25% стоимости положенного пайка (п.32 Положения).
Контингенты и учреждения, поименованные в Перечне (приложение №10 к настоящему Положению к Приказу МО РФ 22.07.2000г. № 400), обеспечиваются продовольствием за плату по нормам и в порядке, указанным в примечаниях к этому Перечню (п.36 Положения).
Согласно п.4 примечания 1 Перечня контингента и организаций, имеющих право на получение за плату продовольствия из объема закупок, произведенных Министерством обороны РФ, и порядок его выдачи (приложение №10 к Положению (п.36 Приказа МО РФ №400) осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 10.07.1992 г. №479-28 и оплата продовольствия производится по учетным ценам.
До 1 января 2005 г. он определялся в Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ путем выплаты «денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости - по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска» (п.1 абзац четвертый ст.14).
Таким, образом, установленная бюджетным законодательством, а также постановлением Правительства РФ компенсация за продовольственный паек, выдаваемая военнослужащим, установлена только за время их нахождения в местах использования отпуска.
Суть состоит в том, что к военнослужащим, как установлено законом, относятся военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, – офицеры, прапорщики, сержанты, солдаты и т. д., и военнослужащие, проходящим военную службу по призыву, – офицеры, сержанты, солдаты и т. д. и в соответствии со ст.43 и 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 заявитель имеет право на выплату пенсии с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ее индексации.
Однако в период с 2000 г. по 1.12.2007 года инстанции, бездействие которых обжалуется, незаконно исчисляли при расчете размера пенсии военным пенсионерам денежную составляющую (компенсацию) взамен продовольственного общевойскового пайка, в том числе, в размере 20 рублей в сутки (норма №1), нормы которого утверждены приказом Министра обороны РФ от 22.07.2000 г. №400 - с 2000 года, опираясь на соответствующие положения федеральных бюджетов 2000-2004 г.г.
Такое бездействие ограничивают конституционные права и свободы заявителя согласно статьям  2, 7, 39, п.2 ст. 45, п.1 и 2 ст. 52, ст. 53, п. 2 ст. 55 Конституции РФ.
В соответствии с п. 11 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий военнослужащим, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку, по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.
С 1 января 2000 г. по настоящее время в нарушение указанных Законов РФ и Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941, в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, а сумма денежной компенсации военнослужащим за продовольственный паек, незаконно установленная соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете.
При этом право граждан, которым установлена пенсия за выслугу лет, на индексацию размера их пенсии c учетом увеличения стоимости продовольственного пайка подтверждено, в частности, решениями высших судебных органов:
Определение Конституционного Суда РФ "По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Рудольфа Александровича и Тюльпина Валентина Евгеньевича на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему" от 14 декабря 2004 г. N 429-О;
Определение Верховного Суда РФ от 4.10.2001 г. № КАС01-370 (признаны незаконными п. 8, подп. "б" п. 9 и подп. "б" п. 14 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка).
Следует заметить, что до момента фиксации стоимости продовольственного пайка в сумме 20 руб. в день, никаких проблем по выплате пенсии в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка по линии Министерства обороны РФ не было, пока федеральный законодатель не зафиксировал данную сумму в бюджетных законах в период с 1999 по 2007 год.
Нормативно-правовые предписания по исчислению и учету месячной стоимости продовольственного пайка, закрепляющие право военнослужащих на исчисление пенсий, исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, а также на увеличение их размеров при повышении стоимости продовольственного пайка, по своему смыслу предполагают обязанность органов государственной власти обеспечить надлежащие условия для реализации этого права, в том числе определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте.
Заявитель считает, что с момента опубликования Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, с момента опубликования Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941, и момента опубликования приказа Министра обороны РФ от 22.07.2000г. № 400 "Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных сил Российской Федерации на мирное время", (текст приказа - без приложений к Положению № 29, № 30, № 33 и приложений к Инструкции № 1, № 2, № 3, № 4), ответчики нарушают права граждан, уволенных с военной службы при ненадлежащем выполнении государством взятых на себя обязательств, в части реализации конституционного права на пересмотр пенсии по социальному обеспечению по возрасту, при произвольном толкования и применения словосочетаний и понятий "месячная стоимость продовольственного пайка" и "денежная компенсация взамен продовольственного пайка", которое должно осуществляться при повышении стоимости жизни.
Произвольное толкование вышеназванных словосочетаний и понятий в настоящее время допускается, при нарушении государством урегулированных подзаконным нормативным правовым актом, таким как приказ Министра обороны РФ от 22.07.2000г. №400 норм, положений в той части, в которой лицам, уволенным с военной службы, при прямом указании в этих нормах точного наименования документа, на основании которого выплачивается денежная компенсация взамен продовольственного пайка и которыми воспроизводится запрет на эту выплату, не включается в денежное довольствие для исчисления пенсии месячная стоимость продовольственного пайка.
Пункт 1 приказа Министра обороны РФ от 22.07.2000г. №400, устанавливает, что Положение разработано в соответствии с действующим законодательством и является основным документом, определяющим задачи, организацию и порядок продовольственного обеспечения Вооруженных сил РФ на мирное время.
Пунктом 2 Приказа установлено, что основной задачей продовольственной службы в Вооруженных Силах РФ является обеспечение органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ продовольствием, организация питания военнослужащих по установленным нормам, а также планирование денежных средств на оплату продовольствия, на выплату денежной компенсации взамен продовольственных пайков и на другие расходы по продовольственному обеспечению Вооруженных Сил РФ.
Ранее было выяснено, что Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1, устанавливает порядок, в соответствии с которым, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. Более того, по поводу статей 43, 49 Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 Конституционным Судом РФ дано очень четкое толкование, гласящее: «оспариваемые положения бюджетного законодательства, относящиеся в системе действовавшего до 1 января 2005 года нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, - по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в его решениях, - не предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным законом (статьи 43 и 49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).
Установленное пунктом 11 Приказа нормативное положение определяет, что военнослужащие по прибытии в воинскую часть зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для зачисления на продовольственное обеспечение служат аттестат на продовольствие военнослужащего.
Аттестат на продовольствие является документом, подтверждающим, по какое число и по нормам какого пайка удовлетворен военнослужащий денежной компенсацией взамен пайка. Аттестат дает право военнослужащему на получение денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
При этом пунктом 12 Приказа определено, что при увольнении (исключении из списков личного состава воинской части) военнослужащие и другие контингенты, имеющие право на получение продовольственного пайка за счет государства, обеспечиваются продовольственным пайком или денежной компенсацией по день исключения их из списков личного состава воинской части.
Пунктом 13 Приказа установлено, что военнослужащим, увольняемым в запас, аттестат на продовольствие не выдается.
Пунктом 18 Приказа определено, что военнослужащим и другим контингентам за счет государства пайки выдаются в виде питания, продуктами на руки или взамен их выплачивается денежная компенсация. Денежная компенсация взамен положенных продовольственных пайков в размере их стоимости выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и другим контингентам, имеющим право на получение продовольствия за счет государства, по их просьбе, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска. Выплата денежной компенсации за прошедшие месяцы производится в размере стоимости пайков, установленной на день выплаты. Исчисление размера денежной компенсации и его доведение до военных округов и до соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется Центральным продовольственным управлением Министерства обороны ежемесячно по согласованию с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны.
При этом в приказе Министра обороны РФ от 22.07.2000г. №400 отсутствуют положения, которые устанавливают, что исчисление Центральным продовольственным управлением Министерства обороны ежемесячной денежной компенсации осуществляется исключительно только для планирования бюджетной заявки или для иных случаев.
Пунктом 19 Приказа определено, что правом на получение соответствующих продовольственных пайков за счет государства пользуются военнослужащие и другие контингенты, поименованные в примечаниях к нормам продовольственных пайков.
Пунктом 21 Приказа установлено, что граждане, пребывающие в запасе, обеспечиваются продовольствием по нормам и в порядке, указанным в примечаниях к нормам продовольственных пайков.
Пунктом 36 Приказа определено, что контингенты, поименованные в Перечне (приложение №10 к Положению), обеспечиваются продовольствием за плату по нормам и в порядке, указанным в примечаниях к этому Перечню.
В примечаниях к Приложению №1 к Положению указано, что граждане, пребывающие в запасе, по норме №1 общевойскового пайка, за счет государства, обеспечиваются в период прохождения (стажировки), а также в пути следования на сборы (стажировку) и обратно.
В Приложении №10 к Положению перечислен контингент, имеющий право на получение за плату продовольствия из объема закупок, произведенных Министерством обороны, и установлен порядок его выдачи.
При этом офицеры, пребывающие в запасе, имеют право на получение за плату продовольствия - при привлечении на командирские занятия с полным или частичным отрывом от производства, при этом, они при получении продовольственных пайков за плату на руки могут по желанию получать как полный положенный им паек, так и отдельные продукты питания в пределах этого пайка. Оплата продовольствия производится по учетным ценам.
Заявителю известно то, что в каждой воинской части, либо ином органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, ведутся документы, которые во исполнение абзацев 3 и 4 пункта 1 статьи 14 Закона РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ и пунктов 11, 12, 13 и 18 приказа Министра обороны РФ от 22.07.2000г. №400 являются документами строгой отчетности и ведутся специалистами продовольственной службы, и которые являются документальным основанием для выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
Такими документами являются приказ командира воинской части, аттестат военнослужащего на продовольствие (форма 21), книжки бланков аттестатов, чековое требование (форма 6) и книга учета движения питающихся (форма 42).
При этом учет денежной компенсации взамен продовольственного пайка ведется в книге учета движения питающихся, в графе 3, куда записывается норма пайка, взамен которой она выдается, далее в графу 6 ставится количество суток, на сколько выдается денежная компенсация, далее в графы 7 и 8 записывается срок обеспечения, который складывается из данных графы 6 "на сколько суток удовлетворен" продовольственно - путевыми деньгами и графы 6 - денежной компенсацией с нарастающим итогом.
При этом офицерам и прапорщикам выдается денежная компенсация, включающая сумму количество суток отпуска и дороги или срока командировки.
К срокам обеспечения продовольствием в натуре прибавляется период отпуска или командировки и об этом делается запись в графах 7 и 8.
Аттестат на продовольствие выдается военнослужащим под роспись в корешке аттестата после этого талон аттестата подшивается в дело и служит основанием для записей в книге учета движения питающихся.
Таким образом подзаконный нормативный правовой акт не воспроизводит норму, в соответствии с которой, предусмотренные в установленном случае право на получение денежной компенсации взамен продовольственного пайка распространяется на граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В начале жалобы было указано, что Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, устанавливает порядок, в соответствии с которым, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
Пунктом 8 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.
Пунктом 9 Постановления определено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 Постановления, включать уволенным с военной службы военнослужащим - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.
Пунктом 11 Постановления определено, что месячную стоимость продовольственного пайка, учитываемую при исчислении пенсий военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, определять исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку и по продовольственному пайку для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии.
Исследовав нормы федерального законодательства, ведомственный нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, действующих во времени, заявитель усматривает ненадлежащее выполнение государством своих обязательств по социальному обеспечению и установления гарантий на это обеспечение, без усмотрения в действиях государства отказа выполнить взятые на себя обязательства по пересмотру пенсии при повышении стоимости жизни.

6. Решения Европейского Суда по правам человека, в той части в какой ими исходя из общепризнанных принципов и норм международного права дается толкование содержания закрепленных Конвенцией прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, является составной частью российской правовой системы, а потому, должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.
В соответствии с Итоговым документом Венской встречи (1989 г.) государства - участники должны «эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности... и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам».
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) гласит, что «законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех» (п.5.8). Указанные положения подтверждены Парижской хартией для новой Европы (1990 г.).
В Постановлении Европейского Суда (Бывшая первая секция) Бакланов против Российской Федерации от 9 июня 2005 г. №68443/01 в п.41 указано, чтобы оспариваемые меры имели основания в национальном законодательстве. Она также отсылает к качеству такого закона и содержит требование, чтобы законодательство было доступным для заинтересованных лиц, точным и предсказуемым. (Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Бейелер против Италии (Beyeler v. Italy), жалоба №33202/96, ECHR 2000-I, § 109).
Конституционный Суд РФ указал, что такое регулирование не может расцениваться как несовместимое с принципом равенства, гарантируемым статьей 19 Конституции РФ. Данный конституционный принцип, как отмечал Конституционный Суд РФ в своих решениях, в частности в постановлении от 27.12.1999г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям.
В соответствии со статьей 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Пунктом 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 № 2-П установлено следующее: «В силу статьи 15 части 4 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры РФ имеют приоритет перед законом при наличии коллизии между ними. Ратифицируя Конвенцию о защите прав человека и его основных свобод, Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательным по вопросам толкования и применения Конвенции и протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, Федеральный закон от 30.03.1998 года № 54-ФЗ.
Согласно требования пункта 4 подпункта «в» постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23, в котором указано, что следует учитывать постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле.
Таким образом, как и Конвенция о защите прав человека и основных свобод, решения Европейского Суда по правам человека, в той части в какой ими исходя из общепризнанных принципов и норм международного права дается толкование содержания закрепленных Конвенцией прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, является составной частью российской правовой системы, а потому, должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.
В отношении заявителя, уволенного с военной службы, применена дискриминация по социальным признакам. Гражданин, уволенный с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в социальном положении отличается от военнослужащего: по правовому статусу, положению, по гарантии защиты прав, по возрасту, по денежному содержанию, по условиям жизни и иным позициям.

8. Материалы подтверждающие основания жалобы в части необходимости исчисления пенсии с учетом увеличения ежемесячная стоимости общевойскового продовольственного пайка по норме №1, и учете в реестре бюджетных обязательств за период с июля 1994 г. по февраль 2007 г.
Три постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ: а) О неотложных мерах по финансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных Сил РФ от 23.10.1998 г. №3152-II ГД (опубликовано в: Собрание законодательства РФ - 1998.- №44, ст.5444), в котором указано, что расчетная стоимость общевойскового пайка в сутки на одного военнослужащего составляет 12,43 рубля, что в связи с повышением закупочных цен на продукты питания составляет примерно 2,5 рубля к уровню стоимости одного пайка до 17.08.1998 года; б) О неудовлетворительном материальном обеспечении военнослужащих и первоочередных мерах по его улучшению от 19 мая 2000 г. №379-III ГД (опубликовано в: Собрание законодательства РФ.- 2000.- №22, ст.2284), в котором рекомендовано Правительству РФ при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год: исключить введение в проект указанного закона положений, ухудшающих материальное положение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также отменяющих или умаляющих их права; произвести расчет стоимости продовольственных пайков военнослужащих исходя из прогнозируемых на конец 2000 года рыночных закупочных цен на основные продовольственные товары (пункт 2); в) О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания РФ Председателю Правительства РФ Фрадкову М.Е. «О мерах Правительства РФ по перерасчету пенсий военных пенсионеров в связи с увеличением стоимости соответствующего продовольственного пайка от 13.05.2005г. №1848-IY ГД (опубликован в: Парламентская газета.- 2005.- 21 мая), в содержании запроса которого указано, что суточная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим по месту военной службы по норме общевойскового пайка, установлена Правительством РФ на 2005 год в размере 56 рублей 8 копеек и ставится просьба разрешить указанную проблему и определить размер соответствующей задолженности государства перед военными пенсионерами.
В ряде субъектов РФ суды рассматривали гражданские дела в сфере пенсионного законодательства при исчислении пенсий из денежного довольствия одновременно с его увеличением и в случае увеличения стоимости общевойскового продовольственного пайка с исками к военным комиссариатам: а) обзор кассационной и надзорной практики рассмотрения гражданских дел судами Архангельской области за первое полугодие 2003 г.; б) решение мирового судьи судебного участка №3 Западного округа г. Белгорода от 17.09.2001 г. (перерасчет пенсии); в) решения районных судов г. Воронежа от 26 июня, 18 июля и 2 августа 2005 г.; г) в судах Калининградской области вынесены судебные решения по перерасчету пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 г. с участием военного прокурора (решение от 21.03.2005 г. и кассационное определение от 6.04.2005г., на поданное Военным комиссариатом), оставлено без удовлетворения и от 26.08.2004 г.), а также разъяснение решения суда; д) определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12.02.2003 г. по жалобе ответчика Военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15.12.2002 г., которым постановлено взыскать с Военного комиссариата Липецкой области в пользу истца недополученные суммы пенсии. Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15.12.2002 г. оставлено без изменения, а кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения; е) в суде Советского района г. Орла разными судьями рассмотрены гражданские дела по денежной компенсации за продовольственный паек в пользу военных пенсионеров к Военному комиссариату (решение от 29.04.2003 г. и 16.08.2005 г.), решения которых в кассационном порядке оставлены без изменения; ж) решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3.06.2004 г. к Военному комиссариату удовлетворен иск о перерасчете пенсии с января по декабрь 2000 г. и этого же районного суда решением от 6.03.2007 г. о перерасчете пенсии с 1 февраля 1993 г. по 31 декабря 1999 г.; з) 21 июля 2005 г. Центральным районным судом г. Тулы вынесено в пользу семи человек решение о взыскании с Военного комиссариата недополученной суммы пенсии за период с 1 января 1999 г. по 1 июля 1999 г. и с 1 января 2000 г. по 1 декабря 2000 г. с учетом индексации.
Определениями Верховного Суда РФ от 27.01.2006 г. №37-В05-21, 3.03.2006 г. №37-В06-1 и №37-В06-3 оставлены в силе решения мировых судей судебного участка №1 Советского района г. Орла от 5 сентября, 1 августа и 17 октября 2003 г. о взыскании с Военного комиссариата Орловской области недополученной пенсии с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, рассчитанного на основании индекса потребительских цен.
В соответствии с частью 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с п.1 ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Такими нормативными правовыми актами являются: 1) Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств» от 29.10.1994 г., в котором говорится, что права граждан, получающих государственные пенсии, на их повышение в связи с индексацией гарантируются государством в размере и порядке, определяемом законодательством суверенных государств об индексации доходов населения и национальным законодательством; своевременную публикацию в официальных изданиях сведений об индексах потребительских цен, пороге индексации, периодичности и других основных условиях индексации (ст.25). Размеры минимальной заработной платы, пенсий и на их основе стипендий, пособий определяются исходя из величины принятой в государстве системы минимальных потребностей бюджетов, утверждаются законодательно, повышаются в установленном порядке с ростом стоимости жизни и являются государственной гарантией (ст.18). Стоимостная величина минимального потребительского бюджета рассчитывается с учетом средних цен покупок соответствующих товаров и услуг с учетом всех видов торговли. При этом государства обеспечивают: защиту реальных доходов населения от инфляции путем введения системы индексации доходов и сбережений или других мер защиты денежных доходов (ст.19); 2) Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24.10.1991 г. №1799-1, введенного в действие постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 г. (утратили силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ); 3) Основы законодательства Союза ССР и республик об индексации доходов населения, принятых Верховным Советом СССР 25.06.1991 г. №2266-1, применение которых в настоящее время возможно в пределах, установленных п.2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12.12.1991 г. №2014-1, согласно которому законодательные акты бывшего Союза ССР действуют на территории РФ в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О применении судами Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда Союза ССР» от 22.04.1992 г. №8 указал: исходя из п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств; 4) Закон РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ, в котором закреплено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей), индексируются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 (ст.25); 5) Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 записано: установить, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления (п. 8).
В соответствии с п.14 названного Постановления установлено, что в предусмотренных законодательством случаях повышения стоимости жизни или увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы либо повышения установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», подлежат пересмотру в следующем порядке: а) в случае повышения стоимости жизни пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и их семьям, повышаются (индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период, определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со срока, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства РФ об индексации денежных доходов населения.
Определением Верховного Суда РФ от 4.10.2001г. № КАС01-370 отменено решение Верховного Суда РФ от 2.08.2001 г. № ГКПИ 2001-880 и вынесено новое решение о признании незаконными п.8, подп. «б» п.9, подп. «б» п.14 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941, с последующими изменениями и дополнениями, в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В мотивировочной части вышеуказанного Определения Верховного Суда РФ от 4.10.2001 года № КАС 01-370 дан анализ содержания статей Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1.
Как видно из названия и содержания статьи 43, содержания статьи 49 указанного Закона, законодателем в этом Законе введено специальное понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии». В состав денежного довольствия для исчисления пенсии входят оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. По своему составу это понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого ст. ст. 12 и 13 ФЗ «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка и должно влечь пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка, применяемая для расчёта размера пенсии лицам, проходившим военную службу, законодательством не предусмотрена.
В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9.02.2005 г., в ответе на «вопрос 20. Исходя, из каких сумм (месячной стоимости продовольственного пайка или нормы денежной продовольственной компенсации – 20 рублей в сутки, установленной федеральным законом о бюджете на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г.) должен производиться пересмотр пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел» указано: «Как следует из п.11 этого же Постановления (Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941), месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по продовольственному пайку для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по ценам на продовольственные товары».
В силу статей 4 (часть 2) и 15 (части 1 и 4) Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статьи 115, части 1 и 3 Конституции РФ). (Постановление Конституционного Суда РФ от 3.06.2004 г. №11-П).
Из Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения лиц, уволенных с военной службы и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничение права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Выдача продуктов дополнительно к установленным нормам продовольственных пайков, кроме сухих пайков и рационов питания, установлена для военнослужащих Вооруженных Сил РФ Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, расходы на закупку которых осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на продовольственное обеспечение Министерству обороны РФ (приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Нормы продовольственного пайка для военнослужащих Вооруженных Сил РФ Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ» от 29.05.2006 года №218).
Вместо питания военнослужащие могут получать положенные им продовольственные пайки продуктами на руки или взамен них денежную компенсацию в размере их стоимости, за исключением категорий военнослужащих, находящиеся на излечении или обследовании в военно-медицинских (медицинских) подразделениях, частях и учреждениях, командированные за границу для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов (пункты 6, 7 и 2 (примечания) постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О Перечне отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, питание которых организуется по месту военной службы» от 23.07.1993 г. №695 (с изменениями от 21.10.2003 г. №639, вступившими в силу с 1 января 2004 г.).
В целях погашения задолженности перед военнослужащими и приравненными к ним потребителями Правительство РФ в постановлении «О выдаче военнослужащим и приравненным к ним потребителям продовольственных пайков отдельными продуктами» от 23.04.1997 г. №477 (отменено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года №389) разрешило выдавать военнослужащим и приравненным к ним потребителям (по их желанию), за исключением военнослужащих, обеспечиваемых питанием по месту военной службы, установленные им постановлением Правительства РФ от 10.07.1992 г. №479-28 продовольственные пайки, в том числе в счет погашения задолженности по денежной компенсации взамен продовольственных пайков за прошедший период, отдельными продуктами, входящими в паек, в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов. По данному вопросу в Вооруженных Силах РФ издан приказ Министра обороны РФ «О выдаче военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ продовольственных пайков отдельными продуктами» от 29.05.1997 г. №214, согласно которому разрешено выдавать военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ (по их желанию), за исключением военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, обеспечиваемых питанием по месту военной службы (работы), установленные им продовольственные пайки, указанные в Положении о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время, в том числе в счет погашения задолженности по денежной компенсации взамен продовольственных пайков за прошедший период (без его ограничения), отдельными продуктами, входящими в паек, в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов.
Поскольку истцы, военные пенсионеры, не могут получать паек в натуральном виде, соответственно, пенсия им должна исчисляться из денежного довольствия – месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, проиндексированного с учетом стоимости уровня жизни в соответствии с пунктом «а» ст. 49 (которая называется «Пересмотр пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий при повышении стоимости жизни и оплаты труда») Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, статьями 2 и 4 Закона РФ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24.10.1991 г. №1799-1, статьями 2, 4 и 6 Основ законодательства Союза ССР и республик об индексации доходов населения, принятого Верховным Советом СССР 25.06.1991 г. №2266-1 и ст.18, 19 и 25 постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств» от 29.10.1994 г.
Закон РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ, устанавливающий в соответствии с Конституцией РФ основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает закрепление в законе и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации (п.2 ст.3). Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут также содействовать общественные объединения (п.4 ст.3). Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон (п.2 ст.4).
Конституционный Суд РФ в определении от 18.07.2006 г. №364-О сформулировал правовую позицию, согласно которой указанные нормы бюджетного законодательства, относящиеся в системе действовавшего до 1 января 2005 г. нормативного регулирования в порядке реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, не предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным законом (ст. 43 и 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1) (п.2 абзац третий).
Не смотря на вышеуказанные нормы, и в частности на прямую норму, указанную в статье 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, а именно - "Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава" и отсутствие в данной статье слова "равной" или слова "равнозначной" или слова "равноценной", как синонима этих по смыслу и правовому положению словосочетаний, а также воспроизводимое в статье 49 положение, а именно - "Пенсии подлежат пересмотру при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений населения", территориальным органом, назначающим и выплачивающим пенсию, при отсутствии правовых обоснований, ответчиками произвольно интерпретируется и включается в денежное довольствие для исчисления пенсии именно денежная компенсация взамен продовольственного пайка, вместо месячной стоимости продовольственного пайка.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом «з» статьи 71 Конституции РФ во взаимосвязи с пунктом «а» статьи 106 Конституции РФ, федеральный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности публичной власти и выполнения ее функций - самостоятельная сфера правового регулирования, а потому юридической формой, в которую облачается федеральный бюджет, служит специальный федеральный закон о федеральном бюджете, который в силу части 1 статьи 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории РФ.
Из этого следует, что в Российской Федерации как правовом государстве - в силу вытекающих из Конституции РФ требований - федеральный закон о федеральном бюджете не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами.
Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и поэтому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более – лишать их юридической силы (пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. №9-П).
Конституционный Суд РФ в своем постановлении «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского» от 23.04.2004 г. №9-П установил в пункте 4.2: «В силу статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 19 (часть 1), 76 (части 1 и 2) и пункта 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ структурирование системы федерального законодательства, по общему правилу, предполагает, что нормы, отменяющие и изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены».
Такое ограничение согласно статье 55 (часть 3) Конституции РФ может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с жалобами граждан Г. Г. Ардерихина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобырева, Н. В. Коцюбки» от 16.10.1995г. №11-П), то есть «допустимо в исключительных случаях и только при соблюдении конституционных критериев такого регулирования». (Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданина Кирикова Михаила Максимовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 Приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» от 20.06.2006 г. №163-О).
Из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике, и, следовательно, неизбежно ведет к произволу. Данная правовая позиция выражена в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, в том числе от 25.04.1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР и от 5.07.2001 года по делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28.06.2000 года №492-III ГД «О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». (п.5 постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т. В. Близинской» от 13 декабря 2001 года №16-П).
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2, 17, 18 и статья 45 часть 1 Конституции РФ), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан» от 3 июля 2001 года №10-П и «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т. В. Близинской» от 13.12.2001г. №16-П). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах (постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений статей 371, 374 и 384 УПК РСФСР» от 2.02.1996 года и «По делу о проверке конституционности положений статей 170 и 235 КЗоТ РФ и статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 24.01.2002г.). Кроме того, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению норм (постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 1070 ГК РФ» от 25.01.2001 года №1-П), что также выступает в качестве необходимого атрибута правосудия.
Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. В него не должны включаться не связанные с расходами РФ положения, касающиеся прав и обязанностей военнослужащих. Вместе с тем допускается, что положения федеральных законов, устанавливающие материальные гарантии социальных прав военнослужащих, связанные с расходами Российской Федерации, могут - в исключительных случаях, в частности при нехватке бюджетных средств, выделяемых на реализацию мер социальной защиты военнослужащих и граждан, увольняющихся с военной службы, - приостанавливаться федеральным законом о федеральном бюджете, что нашло свое отражение в Бюджетном кодексе РФ (статьи 83 и 180), однако при этом необходимо соблюдение конституционных критериев такого регулирования, порядка структурирования системы федерального законодательства. По общему правилу, предполагается, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены (п.3).
А в п.1 постановляющей части определения Конституционного Суда РФ от 14.12.2004г. № 429-О указано следующее: «Положения пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статей 97 и 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему - по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в настоящем Определении с учетом правовых позиций, изложенных им ранее в сохраняющих свою силу решениях, - не предполагают отказ государства от взятых на себя обязательств по продовольственному обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и не могут рассматриваться как препятствующие пересмотру пенсий военным пенсионерам на основании действующего пенсионного законодательства в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка».
По официальным данным в январе 1996 года суточная стоимость общевойскового продовольственного пайка составляла 8735 (месячная стоимость – 265690) недоминированных рублей (Приложение №1 к пункту 3 Инструкции «О Порядке исчисления пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки к денежному довольствию военнослужащих», введенной в действие приказом Министра обороны РФ «Об установлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной надбавки к денежному довольствию» от 29.04.1996 г. №160 (утратил силу Приказ Министра обороны РФ от 11.09.1998 г. №414).
В соответствии с пунктом 6 Служебной инструкции «О порядке пересмотра пенсий в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.1993 г. №65» изданной Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 25.02.1993 г. №180/13/1-91 (ВПР 93-11) «Сумму денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, определенная в соответствии с пунктами 2-5 настоящих Указаний, увеличивается, как это установлено Законом, на среднемесячную стоимость соответствующего продовольственного пайка, которая по состоянию на февраль 1993 года составляет
5475 рублей (180 руб. х 365 дней : 12 мес.)».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.1992 №479-28 денежная компенсация выплачивается военным и приравненным к ним спецпотребителям в размере стоимости продовольственных пайков с учетом индексации цен на продукты питания. (Письмо Министерства экономики РФ от 27.05.97 №ЯУ-П1-16346).
В ряде субъектов РФ суды рассматривали гражданские дела в сфере пенсионного законодательства при исчислении пенсий из денежного довольствия одновременно с его увеличением и в случае увеличения стоимости общевойскового продовольственного пайка с исками к военным комиссариатам:
а) обзор кассационной и надзорной практики рассмотрения гражданских дел судами Архангельской области за первое полугодие 2003 г.;
б) решение мирового судьи судебного участка №3 Западного округа г. Белгорода от 17.09.2001 г. (перерасчет пенсии);
в) решения районных судов г. Воронежа от 26 июня, 18 июля и 2 августа 2005 г;
г) в судах Калининградской области вынесены судебные решения по перерасчету пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 г. с участием военного прокурора (решение от 21.03.2005 г. и кассационное определение от 6.04.2005 г., на поданное Военным комиссариатом), оставлено без удовлетворения и от 26.08.2004 г.), а также разъяснение решения суда;
д) определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12.02.2003 г. по жалобе ответчика Военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15.21.2002 г., которым постановлено взыскать с Военного комиссариата Липецкой области в пользу истца недополученные суммы пенсии. Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15.12.2002 г. оставлено без изменения, а кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения;
е) в суде Советского района г. Орла разными судьями рассмотрены гражданские дела по денежной компенсации за продовольственный паек в пользу военных пенсионеров к Военному комиссариату (решение от 29.04.2003 г. и 16.08.2005 г.), решения которых в кассационном порядке оставлены без изменения;
ж) решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3.06.2004 г. к Военному комиссариату удовлетворен иск о перерасчете пенсии с января по декабрь 2000 г. и этого же районного суда решением от 6.03.2007 г. о перерасчете пенсии с 1.02.1993 г. по 31.12.1999 г.;
з) 21.07.2005 г. Центральным районным судом г. Тулы вынесено в пользу семи человек решение о взыскании с Военного комиссариата недополученной суммы пенсии за период с 1 января 1999 г. по 1 июля 99 г. и с 1 января 2000 г. по 1 декабря 2000 г. с учетом индексации.
Определениями Верховного Суда РФ от 27.01.2006 г. №37-В05-21, 3.03.2006 г. №37-В06-1 и №37-В06-3 оставлены в силе решения мировых судей судебного участка №1 Советского района г. Орла от 5 сентября, 1 августа и 17 октября 2003 г. о взыскании с Военного комиссариата Орловской области недополученной пенсии с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, рассчитанного на основании индекса потребительских цен.
Ссылка Министерства финансов РФ на Федеральный закон от 01.12.2007 № 311 касающийся внесения изменений в Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, в том числе в ст. 43, в части исключения понятия месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемого при расчете пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы и, соответственно, изменения обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти – не может служить правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку новое правовое регулирование вступило в силу 1 декабря 2007 года.
В соответствии со статьей 13 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
5 мая 1998 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года вступила в силу в отношении РФ. Как указано в Федеральном законе о ее ратификации от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации».
Пунктом 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 № 2-П также было разъяснено, что «в силу статьи 15 (часть 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международный договор РФ имеет приоритет перед законом при наличии коллизии между ними».
Ратифицируя Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, РФ признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов (Федеральный закон от 30.03.1998 года N 54-ФЗ). Таким образом, как и Конвенция о защите прав человека и основных свобод, решения Европейского Суда по правам человека - в той части, в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, - являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права».
Таким образом, РФ признает компетенцию Европейского Суда по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней, осуществляемые на основе разрешения конкретных споров, исходя из норм прецедентного права Европейского Суда. Из этого следует, что при разрешении споров по жалобам против РФ Европейский Суд, в рамках применяемого им принципа stare decisis, опирается на выводы и свои правовые позиции, зафиксированные им и существовавшей до ноября 1998 года Европейской Комиссией по правам человека при рассмотрении дел не только собственно в отношении Российской Федерации, но и против других государств — членов Европейской конвенции. Это приводит российского законодателя и правоприменителя к необходимости безусловного учета всей практики Европейского Суда по правам человека.
О положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не раз напоминал и Верховный суд РФ в своих актах (например, в Определениях от 17.11.2005 N КАС05-500 и от 25.05.2006 N КАС06-129), в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25.07.2006 г. N КАС06-241 установлено, что согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Верховный суд российской федерации

     Дело №ГКПИ08-352
                                     ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     г. Москва 12 февраля 2008 г.
     Судья Верховного Суда Российской Федерации Емышева В. А., ознакомившись с заявлением Иванова И.И.  об оспаривании бездействия Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ,
                                         установил:

      Иванов И.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным:
     - бездействие Министерства финансов РФ, выразившееся в отказе включить в реестр расходных обязательств на очередные 2008-2009 года положения ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части, предусматривающей погашение долга по пенсии за 2000-2007 гг.;
     -  бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в не издании нормативного акта о стоимости пайка, рассчитанного в порядке, установленном п. 11 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 и обязать устранить допущенные нарушения, в том числе восстановить право на получение пенсии в полном объеме, с учетом увеличения месячной стоимости продовольственного пайка с 2000 г. по 1 декабря 2007 г.;
     - действия Правительства РФ в части незаконного закрепления стоимости соответствующего продовольственного пайка в бюджетных законах за период с 2000 г. по 1 декабря 2007 г., неправильного учета его стоимости исходя из размера 20 рублей в день, прекращения индексации составляющей денежного довольствия — месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.
     Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что настоящее заявление не подлежит принятию к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, т.к. заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
    Как следует из содержания заявления, требования Иванова И.И. фактически сводятся к обязанию Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ осуществить нормативное правовое регулирование.
    Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
     Исходя из данного конституционного принципа разделения властей, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы исполнительной власти осуществить нормативное правовое регулирование.
     Оспаривая действия Правительства РФ, заявитель фактически не согласен с федеральными законами, которыми утверждены федеральные бюджеты на 2000 г. - 2007 г.
    Согласно части 3 статьи 251 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, не подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.
    В соответствии со ст. 125 Конституции РФ дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации разрешает Конституционный Суд РФ.
   Поскольку Конституция Российской Федерации не наделяет суды общей юрисдикции полномочиями осуществлять нормоконтроль в отношении федеральных законов, заявление Иванова И.И. в данной части также не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции применительно к п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ,

                                                         определил:

    отказать Иванову И.И.. в принятии заявления об оспаривании бездействия Правительства РФ,
Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ
   Возвратить Иванову И.И. уплаченную им госпошлину в размере 100 (сто) рублей согласно квитанции от 29.01.2008 г.
   Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней

Судья Верховного Суда РФ В.А. Емыш

2008.01.31
Конституционный суд (КС) признал в четверг несоответствующими Конституции ряд положений 122-го закона о "монетизации льгот", которые изменили порядок обеспечения судей жильем, закрепленный в законе "О статусе судей", сообщает ИТАР-ТАСС.
До внесения изменений в законодательство в 2004 году жилье судьям предоставляли и передавали в собственность органы местной администрации. По новым правилам, вступившим в силу с начала 2005 года, судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны были обеспечивать квартирами, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном правительством РФ.
Однако, как прозвучало в ходе открытых слушаний, за два года, прошедшие после принятия закона, правительство так и не определило порядок обеспечения квартирами. Без этого документа судьи вообще не могли улучшить свои жилищные условия. Между тем около 300 судей в арбитражной системе нуждаются в улучшении жилищных условий, а среди судей общей юрисдикции таких около 2 тысяч человек.
В оглашенном сегодня постановлении КС указал, что органы судебной власти - "это единственные в РФ органы государственной власти, порядок финансирования которых определен непосредственно в Конституции РФ", и предписал надлежащим образом установить порядок обеспечения квартирами судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
http://forum.msk.ru/material/news/433151.html

РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНИЗАЦИЙ СИЛОВЫХ МИНИСТЕРСТВ РФ
 
           При этом, направляю в Ваш адрес ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕСТУПЛЕНИИ СОВЕРШЕННЫМ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ГД РФ ГРЫЗЛОВЫМ и ДЕПУТАТОМ ГД РФ БАБИЧЕМ - для рассмотрения вопроса о направлении адресату участниками вверенных Вам организаций.
           
           Заявление разработано администратором юридического форума  http://taxhelp.ru/new/forum/showthread. … p;page=208
           
           С уважением, Чухин Василий Андреевич

                                                                                                       Кому:
                                                                                                       Адрес:    Генеральному прокурору
                                                                                                                                Российской Федерации
                                                                                                                                ГСП-3 125993 г.Москва,
                                                                                                                                ул.Большая Дмитровка, 15 "а"
   
                                                                                                                                 Заявитель:   
                                                                                                                                 Адрес:   
                                                                                                                                 Заявление о преступлении

           Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20.06.2006 №164-О установил обязанность органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте. Это необходимо было сделать в целях реализации прав военных пенсионеров на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, закрепленных в статьях 43 и 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
     Однако Правительство Российской Федерации, в нарушение ст. 11, 110, 114.1 Конституции РФ и ст.19 закона «О Правительстве РФ» не выполнило указанное решение Конституционного Суда РФ.
     В силу требований статей 6, 80 и 81 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений; они подлежат исполнению немедленно после опубликования официального текста; неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом. Указанное относится и к Определению Конституционного суда РФ от 20 июня 2006 г. № 164-О.
    Как следует из императивной нормы, закрепленной в ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в случае, если из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации обязано внести в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты должны рассматриваться Государственной Думой во внеочередном порядке.
       Неисполнение органами государственной власти Российской Федерации решения Конституционного Суда Российской Федерации дает, в частности, основания для применения мер уголовной ответственности за неисполнение судебного акта (статья 315 УК Российской Федерации) (см. п.5 Определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О).
05.03.2007 в Государственную Думу ФС РФ был внесен законопроект № 401997-4 (карточка на законопроект с сайта ГД ФС РФ прилагается, см. также http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=401997-4&11).
       В пояснительной записке к нему (текст прилагается, см. также по адресу http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&DCFA4F8360612385C3257296004F97C1) было указано, что указанный законопроект вносится во исполнение решения Конституционного Суда РФ № 164-О. Кроме того, там же указано, что «Применение предлагаемых в законопроекте значений стоимости продовольственного пайка представляется обоснованным, так как это в целом соответствует выявленному Конституционным Судом Российской Федерации и отраженному в многочисленных его решениях (от 24.052001 г. № 8-П, от 26.12.2002 г. № 17-П, от 29.01.2004 г. № 2-П, от 23.04.2004 г. № 9-П, от 30.09.2004 г. № 352-О, от 05.11.2004 г. № 349-О, от 02.02.2006 г. № 33-О, от 20.06.2006 г. № 164-О и др.) конституционно-правовому смыслу соответствующей правовой нормы, изложенной в статье 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Указанные значения рассчитаны Центральным продовольственным управлением Минобороны России по нормам общевойскового пайка на основании данных Госкомстата Российской Федерации о ценах на продовольственные товары. Они являются среднестатистическими для России и применялись для обсчета бюджетной заявки на продовольственное обеспечение (или выдачи продовольственного пайка) по норме общевойскового пайка на соответствующие  годы».
       Правовым управлением ГД ФС РФ было рекомендовано (текст прилагается, см. по адресу http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&54E394F1EEE43E5CC32572E30023D59E ) доработать законопроект, но не отзывать его.
       Несмотря на это согласно п. 30 Протокола № 25 заседания Совета Государственной Думы от 24.04.2008 (текст прилагается, см. также по адресу  http://asozd2.duma.gov.ru/work/id.nsf/S … penElement) проект федерального закона № 401997-4 был снят с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом автором, депутатом Государственной Думы М.В.Бабичем.
      Таким образом, депутат М.В.Бабич и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов могли умышленно не исполнить Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.06.2006  №164-О.
        В соответствии Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре российской федерации" Прокуратура Российской Федерации уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
        Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

        Учитывая изложенное, прошу:
       1. Провести по настоящему заявлению предусмотренную УПК РФ проверку и привлечь к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ лиц, виновных в неисполнении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.06.2006  № 164-О.
       2. Согласно ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган прокурор принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности. При этом заявителю сообщается о принятом решении, и разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
       
___._____________________.2008                  __________________________         

Карточка законопроекта
№ п/п: 1
Код: 401997-4
Название: О стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим
Вид закона: Федеральный закон
Дата внесения в ГД: 05.03.2007
Инициатор(ы): Депутат ГД Бабич Михаил Викторович, Депутат ГД Безбородов Николай Максимович, Депутат ГД Головатюк Андрей Михайлович, Депутат ГД Григорьев Сергей Михайлович
Ответственный комитет: Комитет ГД по обороне (20.01.1994 - 01.01.3000)
Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Этап рассмотрения: Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
Последнее решение: 24.04.2008 снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

К ВСЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ ПРОТЕСТА 8 ЯНВАРЯ 2009 ГОДА

ТРЕБОВАНИЯ ТОВАРИЩЕСТВА ИНИЦИАТИВНЫХ ГРАЖДАН К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РФ

http://the-right.org/forum/viewtopic.ph … 939#p16939

Мы требуем от нового Правительства РФ, в целях реализации прав военных пенсионеров на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, закрепленных в статьях 43 и 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" принять меры по исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.06.2006 г. № 164-О об обязанности органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка за период с 1 января 2000 года до 1.12.2007 г. в нормативном правовом акте. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20.06.2006 №164-О установил обязанность органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте. Однако Правительство Российской Федерации, в нарушение ст. 11, 110, 114.1 Конституции РФ и ст.19 закона «О Правительстве РФ» не выполнило указанное решение Конституционного Суда РФ.
Обоснованность данного требования лишний раз подтверждается Аудитором Счетной палаты Российской ФедерацииС. А. АГАПЦОВЫМ http://www.ach.gov.ru/bulletins/2008/5-10.php следующим образом:
"Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 года было установлено, что положения статей 43 и 49 Закона 4468-1 предполагают обязанность органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте, что сделано не было, и для целей пенсионного обеспечения учитывается денежная компенсация взамен продовольственного пайка, устанавливаемая федеральными законами о федеральных бюджетах и постановлениями Правительства Российской Федерации, ее размер (20 рублей) не менялся с 2000 года, ничем не обоснован, расчет данной суммы отсутствует, механизм индексации в отличие от других составных частей денежного довольствия и, несмотря на прямые установления статьи 49 Закона № 4468-1 о случаях индексации, не предусмотрен.
1 декабря 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 311-ФЗ, которым понятия «месячная стоимость продовольственного пайка» и «ежемесячная денежная продовольственная компенсация» исключены из Закона № 4468-1, что, однако, не устраняет наличие данной проблемы для целей пенсионного обеспечения граждан, вышедших на пенсию до вступления в силу данного Федерального закона".

- внести законодательную инициативу Правительства Российской Федерации по изменению статьи 5 федерального закона № 311-ФЗ от 1.12.2007 г. Оба этих требования изложены в заключении Комитета по Обороне Государственной Думы от 6 ноября 2007 г. № 168/1-1 по законопроекту (речь идёт о Федеральном Законе № 311-ФЗ, извлечение из заключения Комитета по Обороне приложено к обращению от 5 февраля 2008 г., которое также было направлено в Ваш адрес);

- внести законодательную инициативу Правительства Российской Федерации по отмене 122-го закона о "монетизации льгот";

- внести законодательную инициативу Правительства Российской Федерации по отмене всех изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" с 1 января 1996 года и возврату к прежнему правовому регулированию.

Кому:Первому заместителю Генерального прокурора
Российской Федерации -
Председателю Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации
Бастрыкину А.И.
Адрес: 105005, г. Москва, Технический пер., д.2

Кому: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО Г. МОСКВЕ
Адрес: 127083, Москва, ул. Мишина, д.24, стр.1

Кому:Генеральному прокурору
Российской Федерации
Адрес:ГСП-3 125993 г.Москва,
ул.Большая Дмитровка, 15 "а"

Заявитель: ФИО, адрес

Заявление о возможном преступлении

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20 июня 2006 г. № 164-О установил обязанность органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте. Это необходимо было сделать в целях реализации прав военных пенсионеров на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, закрепленных в статьях 43 и 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Однако Правительство Российской Федерации, в нарушение ст. 11, 110, 114.1 Конституции РФ и ст.19 закона «О Правительстве РФ», полностью проигнорировало эти указания Конституционного Суда РФ.
В силу требований статей 6, 80 и 81 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений; они подлежат исполнению немедленно после опубликования официального текста; неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом. Указанное относится и к Постановлению Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П.
Как следует из императивной нормы, закрепленной в ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в случае, если из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации обязано внести в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты должны рассматриваться Государственной Думой во внеочередном порядке.
Неисполнение органами государственной власти Российской Федерации решения Конституционного Суда Российской Федерации дает, в частности, основания для применения мер уголовной ответственности за неисполнение судебного акта (статья 315 УК Российской Федерации) (см. п.5 Определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О).
Учитывая изложенное, прошу:
1. Провести по настоящему заявлению предусмотренную УПК РФ проверку и, при наличии состава преступления, привлечь к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ лиц, виновных в неисполнении Определения КС РФ от 20 июня 2006 г. № 164-О.

_________________________ ФИО

http://taxhelp.ru/new/forum/showthread. … p;page=276

Мещанский районный суд г.Москвы

от
Адрес:

ЖАЛОБА
в порядке статьи 125 УПК РФ

В декабре 2007 года я обратился с заявлением (копия прилагается) в Отдел УФССП по Москве по ЗАО (117607, Москва, Мичуринский пр., д.29, корп. 5) с просьбой привлечь к уголовной ответственности должностных лиц виновных в неисполнении Определения Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 №164-О, в котором была установлена обязанность органов государственной власти определить стоимость продовольственного пайка для исчисления пенсии бывшим военнослужащим в нормативном правовом акте.
В январе 2008 года я получил уведомление (копия прилагается) из Отдела УФССП по Москве по ЗАО о передаче моего заявления в 1-й отдел СП по ЦАО УФССП по г.Москве (119121, г. Москва, ул. Плющиха, д.42).
До настоящего дня никаких мер по моему заявлению 1-й отдел СП по ЦАО УФССП по г.Москве в соответствии с УПК РФ не предпринято, в нарушение ч.2 ст.144 УПК РФ о принятом решении заявителю не сообщено.
Согласно ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган прокурор принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности. При этом заявителю сообщается о принятом решении, и разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
В силу требований статей 6, 80 и 81 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений; они подлежат исполнению немедленно после опубликования официального текста; неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом. Указанное относится и к Определению Конституционного суда РФ от 20 июня 2006 г. № 164-О.
Как следует из императивной нормы, закрепленной в ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в случае, если из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации обязано внести в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты должны рассматриваться Государственной Думой во внеочередном порядке.
Неисполнение органами государственной власти Российской Федерации решения Конституционного Суда Российской Федерации дает, в частности, основания для применения мер уголовной ответственности за неисполнение судебного акта (статья 315 УК Российской Федерации) (см. п.5 Определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О).
Однако Правительство Российской Федерации, в нарушение ст. 11, 110, 114.1 Конституции РФ и ст.19 закона «О Правительстве РФ», полностью проигнорировало указания Конституционного Суда РФ.
ЕСПЧ не раз указывал, что расследование преступлений, совершенных официальными лицами, должно быть полным. Это означает, что власти должны всегда делать серьезную попытку узнать то, что случилось и не должны полагаться на поспешные или необоснованные заключения в целях закрыть или не начинать расследование (см. Ассенова и другие против Болгарии, Постановление ЕСПЧ от 28 октября 1998).
Правоохранительные органы должны предпринять все разумные шаги, доступные им, чтобы обеспечить объективность относительно инцидента (см. Salman против Турции; Tanrıkulu против Турции, № 23763/94; Gül против Турции, № 22676/93). Любой дефицит в расследовании, которое подрывает его способность установить причину нанесения вреда потерпевшему или идентификации людей ответственных за его нанесение, рискует быть признанным не соответствующим Конвенции.
5 мая 1998 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года вступила в силу в отношении Российской Федерации. Как указано в Федеральном законе о ее ратификации от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации».
Пунктом 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 № 2-П также было разъяснено, что «в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международный договор Российской Федерации имеет приоритет перед законом при наличии коллизии между ними.
Ратифицируя Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов (Федеральный закон от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ). Таким образом, как и Конвенция о защите прав человека и основных свобод, решения Европейского Суда по правам человека - в той части, в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, - являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права».
Таким образом, Российская Федерация признает компетенцию Европейского Суда по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней, осуществляемые на основе разрешения конкретных споров, исходя из норм прецедентного права Европейского Суда. Из этого следует, что при разрешении споров по жалобам против Российской Федерации Европейский Суд, в рамках применяемого им принципа stare decisis, опирается на выводы и свои правовые позиции, зафиксированные им и существовавшей до ноября 1998 года Европейской Комиссией по правам человека при рассмотрении дел не только собственно в отношении Российской Федерации, но и против других государств — членов Европейской конвенции. Это приводит российского законодателя и правоприменителя к необходимости безусловного учета всей практики ЕСПЧ.
О положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не раз напоминал и Верховный суд Российской Федерации в своих актах (например, в Определениях от 17.11.2005 N КАС05-500 и от 25.05.2006 N КАС06-129), в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
В европейском праве достаточно отрегулированы нормы, касающиеся защиты права человека на справедливое судебное разбирательство. Упомянутый пункт 1 ст. 6 Конвенции устанавливает процессуальные права человека и порядок их реализации, а европейское право толкует эти положения в широком смысле, поскольку содержащаяся в них норма имеет принципиальное значение для утверждения правового общества.
Рассматриваемое право начинает действовать еще в период предварительного следствия и судебного разбирательства. ЕСПЧ в деле Голдера против Соединенного Королевства (1975 г.) указал, что государство не может ограничить или устранить право на доступ своих граждан к правосудию.
В приведенном Постановлении по делу А.Михеева, Европейским судом было подчеркнуто, что расследование не достигло стадии судебного разбирательства и спустя семь лет после того, как было подано заявление о преступлении. Досудебное расследование было закрыто и затем повторно открыто больше чем пятнадцать раз, и очевидно, что в течение некоторых периодов предварительное следствие было не больше, чем формальностью с предсказуемым результатом. В свете очень серьезных недостатков в течение расследования, ЕСПЧ заключил, что оно не было адекватно или достаточно эффективно. В связи с этим потребовалось вмешательство международного суда, чтобы расследование о превышении полномочий должностными лицами государства было объективно проведено, а виновники понесли заслуженное наказание.
Конституция России содержит положение о праве граждан на справедливое судебное разбирательство, а процессуальные кодексы РФ конкретизируют его и с учетом европейских требований определяют процедуру обеспечения справедливого судебного разбирательства.
Однако, мне было отказано в достаточно эффективном расследовании по факту неисполнения федеральным законодателем Определения КС РФ № 164-О, а тем самым и в любых иных имеющихся в моем распоряжении средств правовой защиты, включая возможности заявить требования о выплате компенсации за причиненный вред.
Учитывая изложенное, считаю, что основанием для признания незаконным бездействия по моему заявлению 1-ым отделом СП по ЦАО УФССП по г.Москве является нарушение ст. 13 Конвенции и п. 3 ст. 379 УПК РФ.
Право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе в моем случае стало формальным, а правовая защита неэффективной, в результате чего я вынужден обратиться в судебную инстанцию за защитой своих нарушенных прав.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 6 и 13 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", считаю действия (бездействие) 1-ого отдела СП по ЦАО УФССП по г.Москве по рассмотрению моего заявления незаконными.
В соответствии со ст. 123 УПК РФ, в порядке ст. 125 УПК РФ
ПРОШУ:
Истребовать из 1-ого отдела СП по ЦАО УФССП по г.Москве материал по моему заявлению о преступлении.
Признать незаконным бездействие 1-ого отдела СП по ЦАО УФССП по г.Москве, выразившееся в не вынесении процессуального решения по моему заявлению о преступлении в соответствии с нормами УПК РФ и не направлении его заявителю.
Обязать 1-ый отдел СП по ЦАО УФССП по г.Москве дать ответ на мое заявление в надлежащие сроки и в установленном законе порядке.
Приложение:
1. Копия заявления направленного мною в УФССП по г.Москве;
2. Текст Определения КС РФ № 164-О.
http://taxhelp.ru/new/forum/showthread. … p;page=280

Ну, разве это не правда? Разве это не про наше время?

        http://taxhelp.ru/new/forum/showthread. … p;page=329

        ПУТИН, национальный лидер, вождь с приходом к власти фактически развязал геноцид против военных пенсионеров. Ну, какой армейский подполковник запаса проголосует за подполковника КГБ, который к тому же и предал государство и не выполнил своего долга (защиты СССР). Его похождения прописаны в книге Юрия Фельштинского, Владимира Прибыловского КОРПОРАЦИЯ. РОССИЯ И КГБ ВО ВРЕМЕНА ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА
( на сайте Каспарова). Это в отличие, от армейских офицеров, которые остались верны своему долгу и присяге. Имея злопамятный и мстительный характер он и мстит, тем кто имеет свое мнение, свой взгляд и требует заслуженных льгот.
       Фактически за время его нахождения у власти уровень социальной защиты военных пенсионеров снизился в 4 раза !!!
       Но при этом вождь не забывает одаривать разного рода лизоблюдов и пресмыкающихся всех мастей, которые «жадной толпой стоят у трона», и кое-что отщипнуть для себя (около 40 млрд$

      «Видимость. Видимость правды, видимость кипучей деятельности. Видимость знания, образования. Видимость заботы о народе и солдате. Видимость крепкой обороны. Видимость могучей армии. Видимость незыблемого единства. Видимость сплоченного государства. Которое рассыпалось в три дня…
Видимость, обман, ложь, во спасение, ложь каждодневная, навязчивая, и уже сомневаться начинаешь: может, ложь-то и есть правда, а правда-то и есть ложь». Виктор Астафьев.

     Ну, разве это не правда? Разве это не про наше время?

Товарищи офицеры, встаньте с колен!

11.02.2010

О жалком состоянии Российской армии, о бедственном, унизительном положении военнослужащих много говорят, пишут, показывают. Но положение практически не меняется, а скорее усугубляется. Цифры, характеризующие состояние армии производят ужасающее впечатление. А что касается материального обеспечения и жизненного уровня военнослужащих и военных пенсионеров, то ни в одной стране не было и нет такого безобразного отношения к защитникам Родины. За всю тысячелетнюю историю России они не опускались властью до такого унизительного состояния.

Престиж военной службы потерян. Зарплаты и пенсии военнослужащих очень и очень далеки от того уровня который они имели в советское время. Но правящая власть ограничивается периодическими нищенскими, оскорбительными подачками, моментально съедаемыми инфляцией, демонстрируя тем самым свое неуважение и презрение к военнослужащим.

Позором армии, оскорблением достоинства людей в погонах, является то, что министром обороны назначен мебельщик, человек, совершенно некомпетентный в военных вопросах, не понимающий особенности и условия службы и жизни военнослужащих, и при этом проводящий «реформы», окончательно разрушающие армию.

Впрочем, на таком же уровне компетенции и понимания проблем и нужд армии и военнослужащих находятся и наши «Верховные главнокомандующие» (нынешний и предыдущий). Поэтому нечего удивляться происходящему издевательству над армией.Почему же это все происходит ?!Причина одна. Это полное отсутствие желания у военнослужащих (офицеров, прапорщиков и др.), казалось бы, самой могучей части нашего общества, отстаивать свои права, бороться за них. Отсутствие протестных настроений и действий позволяет властям делать вывод, что все хорошо, все довольны, и можно дальше проводить политику в том же духе.

И если трусливое поведение действующих офицеров еще можно как-то объяснить теорией выживания, то пассивное, равнодушное поведение военнослужащих в запасе и отставке не поддается никакому пониманию. Учитывая то, какие пенсии получали военнослужащие в 80-е годы, а также изменение соотношения цен и услуг с того периода, военные пенсионеры должны получать в месяц в 4-5 раз больше, чтобы иметь материальное положение, соответствующее тому периоду. Но на организуемые акции протеста у здания Минобороны и Правительства РФ в защиту социальных прав военнослужащих и военных ветеранов из многих сотен тысяч военных пенсионеров Московскою региона выходили от 100 до 300 человек. Остальные в это время сидели на даче, копали огородики или смотрели сериалы, а свои протесты и возмущения выносили на кухни, курилки в виде бесполезной болтовни за бутылкой пива. Конечно, такие акции, которые и протестными то назвать нельзя, никакого эффекта не могут дать, и власть, естественно, их игнорирует.

Многие россияне еще по старой привычке или по наивности надеются на военных, на армию, что, дескать, они спасут страну и народ. А военные категорически не хотят защитить даже себя. Что уж им до страны и народа...

Товарищи офицеры! Пора просыпаться, подниматься с колен! При существующем антинародном режиме нет будущего ни у вас, ни у всей страны! Устранить этот режим, защитить свои права мы можем не бесконечными заявлениями, декларациями и слезными обращениями к властям, а только в массовой протестной борьбе вместе со всем народом! Вступайте в Международный Cоюз Cоветских офицеров ( МССО ), который организует эту борьбу!

Для военнослужащих любого возраста, как действующих, так и в запасе и в отставке, найдется определенный, конкретный фронт деятельности для решения задач организации. Причем для военнослужащих, проходящих службу, предусмотрена и продумана программа действий, исключающая возможные осложнения по службе.

Надо понять главное - только организовавшись, мы будем представлять силу, способную решить свои проблемы и стоящие перед нами задачи!

Ю.Фурса, полковник, МССО
http://forum-msk.org/material/power/2439577.html